Что такое ФССП России и какова ее структура

Служба судебных приставов – официальная инстанция, которая занимается поиском должников, обеспечением выполнения предписаний суда, охраной порядка во время судебного заседания. Должностные лица наделены широкими полномочиями, имеют строгую иерархию. Что представляет собой Центральный аппарат ФССП России и подведомственные подразделения, и что именно входит в права этих сотрудников?

История создания службы судебных приставов

Выполнение судебных предписаний – признак уважения к государству. В России с давних лет существовали институты, контролировавшие этот аспект. Так, в Древней Руси основной формой налогообложения выступала дань, которую собирал сам князь. Деньги собирались с помощью дружинников. Первое упоминание о судебных приставах можно встретить в юридических документах 1497 и 1550 годов. Эти лица разыскивали сбежавших холопов, вызывали ответчиков на суд, собирали доказательства правоты истца, следили за порядком во время заседания.

В период до Петра Первого судебные приставы носили название недельщиков. Они вызывали стороны в суд, занимались поиском обвиняемого, при оказании сопротивления применяли физическую силу, допускалось также применение пыток. Свое название эти лица получили потому, что сменялись каждую неделю. Они назначались судебным органом по заявлению истца для оказания последней помощи в розыске ответчика и его доставке на заседание. Система формировалась из числа дворян и бояр, а служба в недельщиках считалась достаточно элитной.

В XVIII столетии институт был упразднен, а его функции перешли к полиции. Такое изменение оказалось неоправданным. Недельщик получал за каждого должника вознаграждение, тогда как полицейские не были материально заинтересованы в результативности своей работы. В результате судебные разбирательства затягивались на десятилетия, появились недоимки в бюджете в результате невыплаты задолженностей (несмотря на наличие долговых ям и суровых телесных наказаний за провинности).

Институт был восстановлен в 1864 году в процессе проведения судебной реформы. Судебные приставы работали при мировых и окружных судах, были подконтрольны данным ведомствам. Интересно, что их деятельность строго регламентировалась, действовал серьезный ценз. Должность не могли занимать иностранцы, лица, младше 21 года, имеющие судебные приговоры в прошлом. Отдельное внимание уделялось моральным и нравственным характеристикам человека. Для соблюдения интересов сторон в рамках исполнительного производства пристав должен был добросовестно выполнять свои обязанности. Сотрудник утверждался в должности только после года безупречной службы. У лица были широкие полномочия. Если при выполнении им обязанностей виновные оказывали сопротивление, им приходилось столкнуться с серьезным наказанием (лишение социального статуса, каторжная ссылка, работа в специальных арестантских ротах).

После 1917 года должность была снова упразднена, для обеспечения выполнений предписаний суда появились судебные исполнители, а контролировать порядок на заседаниях должна была полиция.

Наконец, в 1997 году был принят федеральный закон, регламентирующий исполнительное производство. Именно в это время появилась система ФССП такая, какой она существует сейчас. Сейчас деятельность по совершенствованию этого механизма продолжается, что в дальнейшем позволит выполнять максимальное количество принятых судебных решений.

Читайте также: День судебного пристава в России — дата и история праздника

Кто такие судебные приставы, и каковы их полномочия

Специалисты являются государственными служащими, обеспечивающими выполнение предписаний суда, защиту интересов взыскателя. Представители ФССП наделены широкими полномочиями, в перечень которых входит следующее:

1. Соблюдение порядка в зале судебного заседания.
2. Международный розыск ответчиков, несовершеннолетних детей.
3. Визиты к должникам домой для проведения осмотра помещения с целью описи, ареста и конфискации принадлежащего им имущества.
4. Взаимодействие с работодателем ответчика, банковскими организациями для автоматического списания долга с банковской карты, поиск других источников дохода.
5. Реализация изъятого имущества на торгах для удовлетворения интересов взыскателя.
6. Привод лиц в отдел судебных приставов или в судебный орган, если они игнорируют явку.
7. Участие в дознании, в рамках расследования уголовного дела.

Читайте также: Чем занимается судебный пристав-дознаватель

Специалистам выдается табельное оружие, при необходимости они могут применять физическую силу (если при выполнении их обязанностей оказывается сопротивление).

Основная обязанность пристава – возбуждение исполнительного производства. Цель – получение денег от должника, достаточных для покрытия его финансовых обязательств. Процедура начинается только на основании исполнительного документа. Документ передается взыскателем в территориальное подразделение по месту нахождения ответчика, его имущества. Если его расположение не известно, начинается розыск. В течение трех дней после передачи исполнительного листа пристав обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного процесса.

Во многих случаях должнику дается 5 дней на добровольное исполнение судебного решения и выплату долга с подтверждением в виде предоставления квитанций. Если по истечении этого срока задолженность не погашена, пристав начинает предпринимать принудительные действия. Одновременно с этим он взыскивает исполнительский сбор в размере 7%. Это штраф за игнорирование предписаний суда. Минимальная сумма сбора для физического лица – 1 тыс. рублей.

Эксперт сайта

Белобородова Юлия

С 2004 по 2012 г. работала судебным приставом-исполнителем. Специализируется в области процессуального, гражданского, финансового, семейного и трудового права.

Задать вопрос

Обратите внимание, что при злостном уклонении от уплаты задолженности по алиментам или кредитному договору, пристав имеет право начать процесс дознания с проведением следственных действий. Дело передается в соответствующий отдел, начинается уголовное преследование. После завершения расследований следует судебное заседание, на котором оглашается приговор.

Главное управление ФССП — краткая справка об организации и основном виде деятельности

Служба имеет четкую структуру, благодаря которой удается решать все вопросы в порядке подчиненности. Главное управление судебных приставов было зарегистрировано в 2004 году. Основной вид деятельности – действия федеральных органов, которые относятся к государственной власти.

Службу возглавляет директор, выступающий главным судебным приставом РФ. Инстанция была учреждена президентским указом, регламентирующим систему и структуру органов исполнительной власти.

Это подразделение разделено на отдельные управления, которые занимаются правовыми, финансово-экономическими вопросами, собственной безопасностью, дознанием, контрольно-ревизионными действиями.

Как выстроен центральный аппарат ФССП России

Структура ФССП России — сложна, она включает в себя основное и территориальное подразделения. Центральный отдел судебных приставов разделен на управления, каждое из которых выполняет свои функции (обеспечение внутренней безопасности, охрану порядка во время судебных заседаний, контроль выполнения требований исполнительных листов, взаимодействие с международными структурами в рамках правового сотрудничества).

Функции центрального органа

ЦА ФССП занимается контролем территориальных подразделений, расположенных в субъектах России. Сотрудники контролируют деятельность нижестоящих исполнителей, при необходимости привлекают их к ответственности.

К основным функциям этого органа относится следующее:

1. Организация исполнительного производства.
2. Обеспечение установленного законом порядка деятельности судов.
3. Проведение дознания.
4. Финансовое и экономическое управление.
5. Тыловое обеспечение.
6. Управление особенностями государственной службы, решение кадровых вопросов.
7. Обеспечение собственной безопасности.
8. Управление информационными технологиями.
9. Рассмотрение обращений в рамках исполнительного производства.
10. Исполнение особо важных дел.
11. Ведение единого реестра, контроля за работой юридических лиц, участвующих в функциях по возврату просроченных долгов.
12. Взаимодействие со средствами массовой информации.
13. Защита государственной тайны.

Указ №596 «Организация деятельности судебных приставов по ОУПДС» – основные положения и изменения

Основные сведения о банке исполнительных производств ФССП

Подчиненность по старшинству внутри структуры

Структура судебных приставов предполагает строгую иерархию, которая позволяет решать вопросы сообща, оптимизировать документооборот, повысить эффективность работы, объем выполненных судебных предписаний.

Службу возглавляет директор, который одновременно является главным судебным приставом. Непосредственно в его подчинении находится первый заместитель и пять заместителей. Именно в их ведомстве состоят многочисленные управления, сотрудники которых решают организационные вопросы (взаимодействие с информационными технологиями, СМИ, рассмотрение обращений в рамках исполнительного процесса, контроль, ревизия).

Далее следуют территориальные подразделения судебных приставов, которые решают задачи в населенных пунктах страны. В свою очередь, они делятся на межрайонные отделы приставов, в том числе по исполнению особых исполнительных производств, а также на районные и специализированные структуры.

Читайте также: Указ Президента о судебных приставах – ключевые изменения

Перечень типовых должностей в органах принудительного исполнения

Каждый судебный пристав состоит на государственной службе, пользуется предусмотренными льготами, обладает широкими полномочиями. Законодательством предусмотрены типовые должности в органах принудительного исполнения. К ним относится:

• Заместитель начальника по управлению.
• Помощник директора – главного судебного пристава.
• Начальник отдела, его заместитель.
• Судебные приставы при директоре.
• Старшие инспекторы по особым поручениям.
• Ведущие дознаватели.
• Дознаватели.
• Инспекторы по особым поручениям.
• Судебные приставы, призванные обеспечивать установленный порядок судебной деятельности.
• Младшие судебные приставы (как правило, имеют звание старших прапорщиков внутренней службы).

Должности судебных приставов утверждаются соответствующим приказом Министерства юстиции.

Кому подчиняются судебные приставы

Территориальные подразделения обязаны выполнять приказы центрального аппарата. Весь главный отдел находится в подчинении у директора службы. При этом деятельность этой структуры контролируется судебной инстанцией и органами прокуратуры.

При нарушении должностных обязанностей, неправомерных действиях или бездействии лица привлекаются к ответственности, могут быть сняты с должности, отстранены от исполнительного производства.

Центральное управление проводит регулярные проверки в территориальных подразделениях, при обнаружении нарушений составляются соответствующие акты, принимаются меры для их устранения.

Как и куда жаловаться на судебных приставов

Основной надзорный орган над судебными приставами – прокуратура. Именно в эту инстанцию поступают обращения граждан, которые рассматриваются и проверяются в установленном порядке. Подать документ можно лично или в электронном виде. В нем указывается следующее:

• Точный адрес органа прокуратуры.
• Данные заявителя.
• Информация о судебном приставе, который, по вашему мнению, совершил неправомерное действие.
• Указание норм федерального законодательства об исполнительном производстве.
• Описание сути дела с перечислением незаконных действий должностного лица.
• Требование провести проверку и привлечь представителя ФССП к ответственности.
• Доказательства по делу, которые перечисляются списком.
• Подпись и дата.

Подать документ можно в течение 10 дней с того момента, как вы узнали о нарушении своих прав. Если срок был пропущен по уважительной причине, его можно восстановить. По общему правилу жалоба будет рассматриваться прокурором в течение 30 дней. По ее результатам выносится решение, которое направляется вам заказным письмом.

Читайте также: Как правильно пожаловаться в прокуратуру на бездействие судебных приставов — образец жалобы

Жаловаться на судебного пристава необходимо в порядке подчиненности. Рассмотрим порядок защиты своих интересов:

1. Обращение к старшему сотруднику, который является непосредственным начальником лица, нарушившего ваши права. По результатам рассмотрения жалобы судебный пристав выносит постановление.
2. Если этот ответ вас не устроил, следующая инстанция – главный судебный пристав России, который осуществляет свою деятельность в центральном аппарате.
3. Если все вышеперечисленные действия не дали результата, пишите заявление в органы прокуратуры.

На каждом этапе обращение не должно рассматриваться более 10 дней. При этом подавать документы, подтверждающие вашу правоту необязательно при необходимости должностные лица запрашивают их самостоятельно. В этом случае нужно учитывать, что рассмотрение обращения приостанавливается, а значит, процесс восстановления нарушенного права будет проходить медленнее.

Читайте также: Жалоба на судебных приставов старшему судебному приставу — образец

Еще одна инстанция, в которой можно обжаловать действия или бездействия сотрудника ФССП – арбитражный суд или орган общей юрисдикции. В этом случае пишется заявление, к которому прилагаются доказательства отдельным списком, в тексте указываются нормы права, регламентирующие ситуацию.

Читайте также: Административный иск на судебного пристава исполнителя

Не стоит забывать, что иногда с незаконным поведением приставов можно бороться неформальным способом. Разместите сообщение с негативным отзывом в интернете с подробным описанием работы и Ф. И. О. должностного лица. Практика показывает, что такое обращение не будет оставлено без внимания, поэтому информирование других граждан о сотрудниках ФССП повышает вероятность быть услышанными.

Наконец, еще одна инстанция для восстановления нарушенных прав – Администрация президента.

Обратите внимание: если вы хотите подать жалобу в территориальное подразделение, необязательно делать это в бумажном или электронном виде. Сегодня обратиться с заявлением о неправомерном поведении пристава можно по горячей линии. В телефонном разговоре укажите данные исполнителя, суть ситуации, вся информация будет зафиксирована.

Задачи прокурорского контроля

Основная функция прокурора в исполнительном производстве – защита прав и интересов граждан, предотвращение правонарушений. К главным задачам относится:

1. Обеспечение верховенства закона в процессе деятельности представителей ФССП, защита прав и свобод личности, общественных и государственных интересов.
2. Оперативное и полное выявление, пресечение действующих законодательных норм, привлечение виновных лиц к ответственности.
3. Соблюдение принципа законности приставами в процессе выполнения ими принудительных действий для обеспечения выполнения судебного решения.
4. Контроль за изданием сотрудниками ФССП постановлений и других актов, которые должны соответствовать установленной законом форме.

Читайте также: Кому подчиняются судебные приставы — прокурорский надзор за исполнением законов в исполнительном производстве, структура подчинения

В процессе своей деятельности прокурор имеет право проводить выездные проверки в территориальном подразделении, по итогам которых оформляется протокол о выявленных нарушениях. В результате лицо может оформить протест на акт, который не соответствует законодательству. Еще одна мера прокурорского реагирования – представление, в котором указываются предписания устранить все нарушения. В отличие от протеста, который выносится на постановление судебного пристава, представление – это реакция на конкретные противоправные действия.

Статьи:

Указ №596 «Организация деятельности судебных приставов по ОУПДС» – основные положения и изменения

Основные сведения о банке исполнительных производств ФССП

Как выстроены Межрайонные отделы судебных приставов

Территориальные подразделения также обладают своей структурой, которая располагается в порядке подчиненности. Именно в эти органы граждане подают большинство заявлений, они занимаются непосредственным выполнением судебных предписаний, ведут работу с должниками.

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств

Такие дела возбуждаются в отношении случаев с повышенной степенью сложности. Они требуют особого профессионализма в разрешении, быстрого реагирования.

Чем занимаются приставы по исполнению особых исполнительных производств

Такие дела характеризуются следующими признаками:

• Наличие высокой составляющей материального или имущественного характера.
• Исполнение неимущественных требований, связанных с отдельными категориями лиц, установлением фактов.
• Наличие особого юридического или экономического значения.

У каждого субъекта федерации есть свои критерии, в соответствии с которыми, дело выделяется в отдельную категорию. Так, в столице это распространено на случаи по взысканию долга более 50 млн. рублей. В других регионах сумма может быть меньше, это зависит от среднего дохода граждан.

Дела рассматриваются исполнителями по общим правилам с некоторыми особенностями, предусмотренными законом. Инициатива возбуждения принадлежит заявителю, в деле могут участвовать заинтересованные лица. Основная особенность – решение суда должно быть исполнено немедленно после его вынесения, а значит, исполнительное производство начинается сразу же. Судебный пристав начинает процедуру на основании исполнительного листа. Основная цель – найти деньги или имущество, которые будут идти в счет погашения долга.

Межрайонный отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов

Эти штрафные санкции являются самым распространенным видом наказания, предусмотренным КоАП. Отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов есть в каждом населенном пункте страны. Если сумма не была оплачена в срок, исполнитель составляет протокол о правонарушении. Если штраф не был внесен в течение 60 дней после его назначения, ответчик будет вынужден заплатить его в двухкратном размере, иногда назначается также административный арест или обязательные работы.

Если нарушитель осознает, что сумма является для него непосильным, он имеет право направить приставу заявление о рассрочке или отсрочке. В этот период меры принудительного характера не применяются.

Если штраф не был оплачен в течение 60 дней, дело передается в ФССП, в соответствующий отдел. Приставы выносят постановление о начале исполнительного производства и дают должнику 5 дней для добровольного внесения платежа. Если этого не произошло, со стороны взыскивается исполнительский сбор, предпринимаются принудительные меры.

Если сумма санкции не превышает 10 тыс. рублей, представитель службы не имеет прав ограничивать выезд за границу или забирать водительские права. Документы передаются по месту работы, учебной деятельности для автоматического списания штрафа с доходов.

Читайте также: Как проверить запрет на выезд за границу

Если должником выступает организация, происходит арест ее банковских счетов, что означает трудности с проведением операций (бизнес фактически перестает работать).

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению поручений налоговых органов

Представитель ФССП обязан принять поручение от инспекции, и в течение трех дней возбудить исполнительное производство путем оформления постановления. Ксерокопия документа направляется должнику в этот же или на следующий день заказным письмом.

При совершении исполнительных действий по принудительному взысканию штрафов и пени налоговый орган имеет право знакомиться со всеми материалами, снимать с них копии и делать выписки, участвовать в проведении процедур, давать объяснения в письменном или устном виде, запрашивать необходимую информацию.

Для быстрого обмена данными об имуществе ответчика взаимодействие между судебным приставом и представителем ФНС осуществляется в электронном виде. Оригинальные документы в любом случае направляются заказным письмом.

После того как истек добровольный пятидневный срок для выполнения предписаний, приставы имеют право приступать к принудительным мерам по взысканию задолженности. Для этого предпринимаются следующие действия:

• Направление запросов по месту работы должника, с целью получения информации об официальном доходе.
• Взаимодействие с банковскими организациями для автоматического списания штрафа или пени со счета.
• При недостаточном количестве денег – поиск имущества ответчика, визиты к нему домой, опись и арест собственности.
• Реализация активов с торгов для погашения задолженности.
• Запрет на пересечение российской границы и управление транспортным средством.
• В отдельных случаях – привлечение к уголовной ответственности.

Это нужно знать: Найдут ли приставы должника, который сменил фамилию

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению постановлений налоговых органов занимается принудительным изъятием денег в пользу государства. Такие ситуации возникают при уклонении от налоговых выплат у предпринимателей и физических лиц. Чтобы избежать этого, рекомендуется своевременно подавать декларации, не допускать штрафов и пени.

Кто такие частные судебные приставы

На сегодняшний день единственное ведомство РФ, занимающееся принудительным взысканием задолженности – ФССП. Приставы от имени государства работают с долгами в пользу физических лиц, организаций, государственных органов. Интересно, что около 64% такой работы заключается в защите прав предпринимателей.

Сейчас нагрузка на ФССП колоссальная, поэтому приставы с трудом справляются с большим объемом документов, разбирательств, информацией о должниках. Это негативно сказывается на сроках исполнительных действий.

Идея с негосударственными судебными исполнителями призвана снизить нагрузку на эту службу, повысить процент исполнения судебных решений. В России уже было несколько предложений создания такой инстанции, однако решение пока не принято.

К полномочиям частных судебных приставов относится:

1. Взыскание долга в пользу юридических лиц (в качестве ответчиков могут выступать компании, граждане, государство).
2. Обеспечительные меры (арест собственности, банковских счетов, принудительное освобождение недвижимого имущества, изъятие документов).
3. Принудительное истребование собственности, если суд постановил передать вещи взыскателю.

Читайте также: Как судебные приставы взыскивают долги с физических лиц

Основное преимущество института частных судебных исполнителей – сокращение сроков выполнения судебных решений. Это значит, что интересы взыскателя будут удовлетворены значительно быстрее. При наличии такой службы не будет возникать и обратной проблемы. На ФССП часто поступают жалобы от должников, которые выплатили все обязательства, но до сих пор находятся в черном списке у судебных приставов, не могут выехать за границу, а с их карты продолжают списываться деньги. Это распространенная проблема связана с загруженностью должностных лиц, медленным бюрократическим процессом, техническими ошибками.

Некоторые сотрудники государственной службы приставов не заинтересованы во взыскании долга, ведь за свою работу они не получают материального поощрения. Результат – намеренное затягивание процедуры. Частные исполнители работают на коммерческой основе, получают деньги от взыскателя, а это значит, что их действия будут более эффективными.

Недостаток – отсутствие нормативных актов в России, которые могли бы регламентировать эту деятельность. Одного закона явно недостаточно, чтобы заполнить правовые пробелы, исключить нарушение прав граждан. На разработку серьезной законодательной базы может уйти не один год.

За последние несколько лет создавались законопроекты об этой службе, ни один из них пока не был принят в России. По этим проектам частные судебные исполнители должны соответствовать определенным критериям. Это могут быть только российские граждане, достигшие возраста 25 лет, с высшим юридическим образованием и минимальным стажем трудовой деятельности по своей специальности не менее двух лет. Кандидатам было предложено пройти квалификационный экзамен, утвержденный в Министерстве юстиции. Согласно проекту, этим специалистам нельзя будет заниматься предпринимательской деятельностью, каждые 4 года придется подтверждать свою квалификацию. Исполнители будут нести личную ответственность в процессе взыскания задолженности.

В каких странах уже существуют частные судебные приставы

Частный механизм принудительного исполнения приговоров существует во многих европейских государствах. Такие специалисты работают в Бельгии, Италии, Литве, Польше, Румынии, Франции. Компетенция и тарифы на услуги таких профессионалов строго контролируются государством. В некоторых странах, например, в Болгарии, успешно работают как государственные, так и частные исполнители. При этом специалисты обладают примерно одинаковыми полномочиями, поскольку стандарты к их деятельности указаны в законодательстве.

Спецназ ФССП

В службе судебных приставов есть особые подразделения, которые занимаются обеспечением порядка в зале суда при рассмотрении особо громких дел, вызвавших общественный резонанс, предпринимают принудительные меры по отношению к должникам, оказывающим сопротивления. ГБР ФССП представляет собой группу быстрого реагирования, оперативно выполняющие принудительные действия по поиску имущества и денег должника. Особое значение это подразделение имеет в случае, если ответчик старается скрыть крупную сумму или вывезти общего ребенка за границу.

В 2005 году был вынесен приказ ФССП, на основании которого было решено учредить силовые подразделения по организации оперативного дежурства. В их составе – дежурная часть и несколько групп для быстрого реагирования. Личный состав такой службы регулярно проходит специализированную подготовку, владеет автоматическим оружием.

Для развития способности преодоления серьезных физических и психологических нагрузок, совершенствования профессиональных навыков в 2011 году был утвержден экзамен на получение зеленого берета. Это отличительный знак сотрудников с высокой подготовкой. При успешном прохождении испытаний исполнители получают в подарок наградное оружие – боевой нож.

Чтобы войти в ряды спецназа судебных приставов, специалисту придется пройти серьезные испытания, а именно:

1. Физическая подготовка. Эта часть включает в себя многочисленные упражнения, в том числе подтягивание на перекладине, бег на различные дистанции, экзамен по рукопашному бою.
2. Подготовка переговоров по связи. Представители специального подразделения обязаны знать технические характеристики радиостанций, уметь проводить обмен сообщениями по такой связи.
3. Навыки оказания первой медицинской помощи, в том числе при открытых ранениях, травмах.
4. Огневая подготовка. В процессе этого испытания пристав демонстрирует знания техники безопасности, при проведении стрельбы, знание тактических и технических характеристик стрелкового оружия, выполнение нормативов по сборке и разборке пистолета и автомата.

В 2014 году для таких сотрудников был утвержден особый нагрудный знак «Скала». Он подтверждает, что судебный пристав принадлежит к элитной части спецназа.

Бойцы этого подразделения обеспечивают безопасность сторон исполнительного процесса, других участников производства в нестандартных и сложных ситуациях, участвуют в выполнении решений судов особой важности, которые приводятся в действие незамедлительно.

Нередко специалисты спецназа вступают в работу, когда требуется принудительное выселение должника из жилого помещения. Особо активные неплательщики в этой ситуации могут применять силу, поэтому без приставов с хорошей физической подготовкой в этой процедуре не обойтись.

Таким образом, структура ФССП России – это сложная система, которая включает в себя как центральный аппарат, так и территориальные подразделения, они, в свою очередь разветвляются на районные и межрайонные отделы. У каждого из них есть свои полномочия и компетенция, перечень должностных обязанностей. Структура направлена на выполнение предписаний судов в полном объеме. Именно от этого во многих случаях зависит безопасность граждан, защита их прав и свобод. Деятельность судебных приставов регламентируется законодательством об исполнительном производстве, при неправомерных действиях сотрудников стороны имеют право подать жалобу на них.

Узнайте о своем долге

Бесплатная онлайн проверка судебной задолженности

Узнать задолженность