Прекращение административного дела за истечением срока давности

Для защиты прав гражданина, являющегося истцом в возбужденном на него административном деле, в РФ введен институт исковой давности. Причем в зависимости от вида правонарушения административным кодексом РФ установлены различные сроки давности. Каков срок давности по административным делам, каковы последствия его истечения и как правильно подать ходатайство в суд на применение исковой давности, рассказано ниже в статье.

Понятие исковой давности

Юридический термин «исковая давность» установлен ст. 195 ГК РФ. Так, исковая давность — это срок, установленный для защиты по иску права физлица (юрлица), права которого были нарушены.

Причем давность может быть установлена не только по иску, но и по сроку привлечения к ответственности в виде назначения штрафа или иного административного наказания (по КоАП РФ).

Эксперт сайта

Роман Абдрахманов

Закончил Тульский государственный университет по специальности: юриспруденция. Повышение квалификации по единой программе подготовки арбитражных управляющих. Являюсь действующим помощником арбитражного управляющего.

Задать вопрос

По закону, факт совершения административного правонарушения заносится в соответствующий протокол. Причем, после истечения исковой давности должно быть оформлено постановление о прекращении административного дела за истечением срока давности. Если же уполномоченный госорган (сотрудник ведомства) не учли срок давности и не закрыли административное дело, то такое решение можно обжаловать на протяжении 10 суток с момента получения ксерокопии постановления по такому делу.

Причем при пропуске десятидневного срока обжалования можно подать ходатайство на его восстановление уполномоченным сотрудником ведомства или судьей. При данных обстоятельствах обжаловать постановления по делам, открытым по ст. 5.56, 5.58, 5.69, 5.1-5.25 и 5.45-5.52 КоАП РФ, можно на протяжении 5 календарных дней с момента получения на руки ксерокопий данных постановлений.

Информационный каталог судебных приставов России

Какие бывают виды административных сроков

Административные сроки давности установлены ст. 4.5 КоАП РФ. Это сроки:

1. Общий — 2 мес. (если дело рассматривается ГИБДД, ФТС, ФНС или иным ведомством, или его уполномоченным сотрудником) и 3 мес. (если административное дело поступило на рассмотрение к судье).
2. Специальные — могут предусматривать и 6 лет давности (минимум 1–3 года).

Специальные сроки давности установлены по различным видам правонарушений, приведенным в ст. 4.5 КоАП РФ.

Критерии применения исковой давности по КоАП

Исковая давность по КоАП РФ напрямую связан с видом правонарушения. Так, общий срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности составляет 2 мес. (если дело ведет суд — 3 мес.) с даты совершения самого правонарушения.

Срок давности в 1 год, в частности, установлен за несоблюдение законодательства РФ:

• о госконтроле экспорта при внешнеэкономических сделках;
• в сфере обработки и защиты персональных данных;
• о патенте;
• о Российском континентальном шельфе;
• о названиях городов, сел и других аналогичных объектов РФ;
• о зоне ИЭЗ РФ;
• антимонопольного;
• в области природопользования, охраны природы;
• о повышении энергоэффективности;
• об охране здоровья российских граждан;
• о среды обитания граждан (эпидемиология);
• о защите несовершеннолетних от вредоносной информации, размещенной в СМИ, газетах, интернете;
• о ПДД;
• о СМИ;
• об IT-технологиях;
• об авторском праве;
• о налогообложении, сборах;
• в сфере защите прав потребителей;
• о госрегулировании тарифов (цен);
• о товарном знаке;
• о пользовании ж/дорогами, водопроводами и др.;
• о потребительском кредите;
• в сфере регулирования тарифов ЖКХ со стороны гор. водоканала, энергосбыта и др.;
• об осуществлении деятельности и госрегулировании в сфере производства, сбыта и передачи электроэнергии;
• о тепло- и газоснабжении;
• о холодном и горячем водоснабжении;
• о проведении лотерей;
• о вступлении в долевое строительство жилого многоэтажного дома;
• о госрегулировании деятельности букмекеров, тотализаторов;
• о физкультуре, спорте;
• о рекламе;
• об АО, ООО;
• о проведении выборов;
• о страховании;
• о клиринге;
• об инвестфондах;
• о пенсионных фондах, которые не входят в систему ПФР (о негосударственных);
• о кредитных потребкооперативах;
• о МФО;
• о госрегулировании деятельности ломбардов;
• о государственных мерах по выявлению участников рынка, которые манипулируют им, и их наказании;
• о платежной нацсистеме РФ;
• об оформлении договоров на открытие счета в банке;
• по ТК РФ;
• о запрете разглашения инсайда;
• об иммиграции;
• о правилах проживания в России иностранцев;
• о процедуре проведения торгов;
• о деятельности компании-иноагента;
• о гособоронзаказе;
• о защите информации;
• об оформлении контрактов в сфере закупок для обеспечении нужд госорганов и муниципалитетов;
• о закупках отдельными юрлицами;
• о реализации товаров в розницу;
• о госрегулировании оборота спиртосодержащих напитков, алкоголя и их производства;
• по обеспечению пожарной безопасности;
• о безопасности плотин, зданий ГЭС, насосных станций и иных аналогичных сооружений;
• о деятельности в сфере градостроительства;
• о техрегулировании;
• о проведении манифестаций, митингов;
• о безопасности производственных опасных объектов;
• о кассе (ККТ);
• об охране культурного наследия РФ;
• о производстве ФССП;
• о зарубежных инвестициях;
• об оружии;
• о противодействии со стороны государства отмыванию или незаконной легализации прибыли, полученных незаконно, то есть, при совершении преступления;
• о госрегистрации юрлиц, ИП;
• о противодействии экстремизму;
• в сфере порядка управления — при непредставлении сведений или пропуска срока их представления или предъявления ложной информации в ФАС, ФТС или ЕАИС;
• в области охраны земельного участка, авторских прав, имущества или иной собственности.

Срок давности составляет 2 года при несоблюдении законодательства РФ:

1. О бюджете.
2. О валюте и госрегулировании ее курса.
3. О бухучете.
4. О Таможенном союзе;
5. О госрегулировании тотализаторов и букмекеров на основании ст. 14.1.1 КоАП РФ.
6. О зарубежной НПО, деятельность которой признана нежелательной в РФ.
7. По статьям КоАП РФ 6.1.1 (побои) и ст. 5.35.1 (неуплата алиментов).

Срок исковой давности в 3 года установлен за несоблюдение законодательства РФ:

• о банкротстве;
• о воинском учете;
• о порядке и особенностях аккредитации в РФ.

Срок давности составляет 6 лет за такие преступления, как коррупция и терроризм.

По ст. 6.18 КоАП РФ, в части применения спортсменом противозаконного метода или запрещенного вещества (таблеток), срок давности отсчитывается с даты получения российским агентством РУСАДА соответствующего заключения лаборатории, получившей аккредитацию в ВАДА. В этом заключении должен быть подтвержден факт применения запрещенных таблеток, вещества или метода.

По таким статьям КоАП РФ, как 14.40 (нарушение антимонопольных правил), 14.9.1, 14.9 (ограничение конкуренции), 14.31 (строительство), 14.32 и 14.33 (недобросовестная конкуренция), срок давности отсчитывается со дня начала действия официального решения комиссии ФАС РФ.

Срок давности за неисполнение гособоронзаказа, приведенные в ст. 14.55.2 КоАП РФ, начинает исчисляться с даты начала действия соответствующего решения комиссии Рособоронзаказа.

Если правонарушение было в Антарктике, то срок давности по нему начинает отсчитываться с даты ознакомления уполномоченного сотрудника с бумагами по делу.

Общий срок по административным правонарушениям

Сроки давности по различным административным правонарушениям введены ст. 4.5 КоАП РФ. Причем общий срок равен:

• 2 мес. — если дело находится на рассмотрении не в суде, то есть, у уполномоченного сотрудника или у ведомства (например, ГИБДД, ФТС, ФНС);
• 3 мес. — если дело ведет суд.

Когда административный срок давности подошел к концу, дело закрывается. Соответственно, и штраф платить в этом случае не нужно будет.

Много споров возникает, когда ГИБДД неожиданно выписывает штраф водителю. Здесь также нужно учитывать срок наложения штрафа или иного административного наказания, который может и истекать.

Истечение срока давности по правонарушения ГИБДД

По закону, административный срок давности по правонарушению, рассматриваемом ГИБДД, составляет 2 мес. Причем это не касается грубых нарушений ПДД, введенных следующими статьями КоАП РФ:

• 12.8 (пьяное вождение);
• 12.24 (причинение вреда здоровью при ДТП);
• 12.26 (отказ от медосвидетельствования);
• п. 3, 12.27 (запрет на употребление алкогольных напитков после ДТП);
• п. 2, 12.30 (причинение пешеходу вреда здоровью).

За совершение некоторых из них грозит и лишение прав.

По закону, срок давности по грубым нарушениям ПДД равен 1 году. Так, к грубым нарушениям ПДД относятся вождение в нетрезвом виде, или передача управление авто, пьяному лицу.

Добровольная оплата (погашение) штрафа ГИБДД возможно в течение 60 дней со дня начала действия соответствующего постановления ГИБДД. Причем избежать его уплаты не получится, если виновный был привлечен к ответственности до окончания срока давности.

Пример! Водитель Иван превысил допустимую скорость движения на 30 км/ч. На него было составлено постановление ГИБДД по ст. 12.9 КоАП РФ. По нему Иван был оштрафован на 500 р. Однако, Иван своевременно не уплатил штраф. Тем самым он уклонился от исполнения ст. 32.2 КоАП РФ.

Тогда на протяжении 10 дней ГИБДД передаст информацию о должнике в ФССП на взыскание штрафа в принудительном порядке (ст. 20.25 КоАП РФ). В итоге Иван будет повторно оштрафован уже на 1 тыс. руб. за неуплату штрафа.

Если же срок давности истек, то и административное наказание назначать уже поздно. В таком случае дело по нарушителю ПДД должно быть закрыто.

Как подать заявление на применение срока

По общему правилу ходатайство (заявление) на применение срока подается на этапе рассмотрения дела. Ответчику нужно успеть подать заявление до того, как суд удалится, чтобы принять решение.

Внимание! На стадии надзора или кассации такое заявление подавать нельзя.

Заявление на применение давности подается в суд, в производстве которого находится дело ответчика. Документ передается:

1. Через судебную канцелярию.
2. По почте.

Скачать образец составления заявления в суд при гражданском процессе

Скачать ходатайство о применении срока исковой давности в арбитражном процессе

Исковая давность в гражданском праве – как правильно рассчитать

Пропуск срока исковой давности ГПК РФ — образец ходатайства

Срок давности длящегося правонарушения

Административное правонарушение может быть и длящимся. По нему сроки, установленные п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, отсчитываются с даты обнаружения приведенного правонарушения.

По закону, длящееся правонарушение — это продолжительное и постоянное (непрерывное) невыполнении или халатное исполнение физлицом (юрлицом) обязанностей, возложенных на него (п. 14 Постановления ВС РФ № 5 от 24 марта 2005 г.). Причем обязанности могут быть установлены актом (НПА) или предписанием госоргана (уполномоченного сотрудника ведомства).

День обнаружения правонарушения — это день, когда уполномоченным сотрудником ведомства был выявлен факт совершения длящегося правонарушения. С этого момента и отсчитывается срок давности.

К длящемуся правонарушению, в частности, относится такое, как непредоставление в ФАС необходимых сведений (ст. 19.8 КоАП РФ, Постановление Ставропольского УФАС № 438 от 17 сентября 2015 г.).

Если п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не установлен более продолжительный срок давности на установление дисквалификации, кроме правонарушений, установленных п. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, правонарушитель может быть привлечен к админответствной ответственности на протяжении 1 года с момента выявления длящегося правонарушения.

Если уголовное дело закрыто или получен отказ в его возбуждении, но в действиях физлица установлены признаки правонарушения по КоАП РФ, то сроки давности из п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают отсчитываться с момента выявления данного длящегося правонарушения.

В итоге срок давности может быть установлена не только по иску, но и по давности привлечения к ответственности. Причем по каждому из правонарушений по КоАП РФ установлен свой исковой срок давности по открытому административному делу. После истечения такого срока дело по правонарушителю должно быть закрыто.